2016年，煤炭化解過剩產(chǎn)能貫穿全年，煤價(jià)突破600元/噸大關(guān)、清潔高效開發(fā)利用被提到前所未有高度、煤制氣環(huán)評(píng)“開閘”……雖然煤炭行業(yè)依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，但是市場(chǎng)行情趨于平穩(wěn)。2016年，是煤炭行業(yè)繼續(xù)做“減法”的一年，同時(shí)也是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)向更加可持續(xù)發(fā)展方式的一年。
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化解過剩產(chǎn)能
化解過剩產(chǎn)能是今年煤炭行業(yè)不折不扣的關(guān)鍵詞。2016年1月，李克強(qiáng)總理在山西主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展座談會(huì)，拉開了化解煤炭過剩產(chǎn)能的大幕。2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始用3年至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。國家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力指出，從今年開始的三年內(nèi)，原則上嚴(yán)禁新建新批煤礦項(xiàng)目，今年力爭(zhēng)壓掉1000處礦井，產(chǎn)能6000萬噸。未來三年力爭(zhēng)使煤炭產(chǎn)能和市場(chǎng)需求相匹配。國家能源局將督促各地落實(shí)中央去產(chǎn)能決策。之后，各地根據(jù)部署確定了化解煤炭過剩產(chǎn)能的目標(biāo)，并采取了一些列相應(yīng)措施加以保障。12月上旬，國家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林表示，根據(jù)地方和相關(guān)央企上報(bào)的數(shù)據(jù)，今年煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)均已提前、超額完成。
點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前，我國煤炭行業(yè)步入了“四期并存”發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困和可持續(xù)發(fā)展，去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板成為必須攻克的難題。其中，去產(chǎn)能的任務(wù)是重中之重。在化解過剩產(chǎn)能政策的影響下，近期煤價(jià)出現(xiàn)穩(wěn)定、回暖跡象。根據(jù)我國煤炭行業(yè)資源開發(fā)與生產(chǎn)布局的實(shí)際情況，煤炭去產(chǎn)能不僅要在量上做減法，還要在調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，淘汰落后產(chǎn)能，淘汰不安全產(chǎn)能，淘汰不符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)能，更加注重行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。而在化解過剩產(chǎn)能的過程中，保障職工飯碗、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是尤其需要關(guān)注的問題。
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散煤治理強(qiáng)化
散煤治理在今年受到了前所未有的重視。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在今年“兩會(huì)”上表示，散煤是一個(gè)比較難的問題，因?yàn)樗婕扒Ъ胰f戶。1噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于5噸到10噸電廠燃煤排放的污染物，而且隨著人民群眾生活水平提高，散煤的用量在增加。下一個(gè)階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。今年，京津冀、山東等地相繼出臺(tái)了符合當(dāng)?shù)厍闆r的散煤治理方案。10月底，環(huán)保部發(fā)布了《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》和《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》，提出了我國民用煤燃燒污染綜合治理的基本思路，即“民用煤污染治理應(yīng)以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施”。優(yōu)質(zhì)煤替換是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下的過渡性措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要逐步用電能、天然氣和太陽能等清潔能源替代。
點(diǎn)評(píng)：散煤?jiǎn)栴}隨著霧霾的持續(xù)肆虐而引起各方關(guān)注，部分地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的整治措施，但是目前來看，治理的效果并不盡如人意。職責(zé)體系不完善、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、民用型煤供應(yīng)體系不完善、監(jiān)管難度大、政府補(bǔ)貼難以持續(xù)等諸多因素制約著散煤治理工作的開展。事實(shí)上，治理散煤不僅是來自環(huán)保方面的要求，更是煤炭自身升級(jí)的內(nèi)在要求。散煤的治理是擺在煤炭產(chǎn)業(yè)面前必須做好的大文章。
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清潔高效是首要任務(wù)
11月17日，李克強(qiáng)總理在主持召開國家能源委員會(huì)會(huì)議時(shí)指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)；也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。“立足點(diǎn)和首要任務(wù)”將煤炭清潔高效開發(fā)利用的地位再次提升到了前所未有的新高度。
點(diǎn)評(píng)：從長(zhǎng)期目標(biāo)來看，“去煤化”是我國能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，但是我國能源儲(chǔ)量“富煤、缺油、少氣”的特點(diǎn)，決定了煤炭是我國最重要的基礎(chǔ)能源和原料，在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長(zhǎng)期是主要能源。將煤炭開發(fā)好、利用好是從實(shí)際出發(fā)、尊重我國能源稟賦特點(diǎn)的最現(xiàn)實(shí)選擇。盡管長(zhǎng)期以來，我國煤炭開發(fā)利用方式粗放，帶來了種種問題，尤其以近年來公眾普遍關(guān)注的環(huán)境問題為甚。然而事實(shí)上，無論是從開發(fā)還是利用上講，煤炭完全是可以清潔高效開發(fā)利用的能源。目前來看，煤炭清潔高效開發(fā)利用的難點(diǎn)及重點(diǎn)在散煤與工業(yè)鍋爐的治理上。煤炭清潔高效開發(fā)利用是唯一出路。煤炭行業(yè)應(yīng)緊緊抓住煤炭清潔高效開發(fā)利用、轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇，加大資金與科技支撐，攻克技術(shù)難關(guān)，打破體制機(jī)制壁壘，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，真正實(shí)現(xiàn)煤炭的綠色開采、清潔高效利用，依托煤炭、超越煤炭，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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煤價(jià)止跌回升
今年3月以來，煤炭市場(chǎng)走出了一波明顯上漲的行情。11月12日的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于607元/噸，環(huán)比上行14元/噸，刷新了年內(nèi)最高紀(jì)錄，且是連續(xù)十八期上漲。其中24個(gè)港口規(guī)格品繼續(xù)保持全部上漲。11月9日的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于606元/噸，環(huán)比下行1元/噸，結(jié)束了此前連續(xù)十八期上漲的局面。最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，2016年12月21日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于594元/噸，環(huán)比下行3元/噸，已經(jīng)連續(xù)七期下行，但是仍比本年第一期的371元/噸的價(jià)格上漲明顯。
點(diǎn)評(píng)：今年煤價(jià)出現(xiàn)的上漲，是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》文件精神和政策措施的結(jié)果；是煤炭企業(yè)主動(dòng)作為，增強(qiáng)市場(chǎng)理性，按市場(chǎng)需求合理組織生產(chǎn)的結(jié)果；也是近期電力等主要耗煤行業(yè)階段性、季節(jié)性需求增長(zhǎng)拉動(dòng)的結(jié)果。具體來看，一是政府部門依法治理違法違規(guī)煤礦、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)煤礦的措施減少了一部分煤炭的供應(yīng)量；二是276個(gè)工作日的實(shí)施也在一定程度上緩解了供大于求的矛盾；三是今年水電形勢(shì)不好，增加了電煤的需求量；四是對(duì)公路超載的治理也在一定程度上推升了煤價(jià)。但是從根本上看，煤炭供大于求的形勢(shì)沒有根本改變，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，杜絕受利益驅(qū)使而違法違規(guī)、超能力、不安全生產(chǎn)等行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。
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礦難頻發(fā)敲警鐘
臨近2016年年底，我國煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。12月3日11時(shí)30分左右，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人遇難；11月29日，黑龍江省七臺(tái)河市景有煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成21人遇難；10月31日，重慶市永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)金山溝煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸，致33人遇難；10月13日，貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣挽瀾鄉(xiāng)榮勝煤礦1203采面發(fā)生瓦斯爆炸，造成7人死亡……在近兩個(gè)月內(nèi)，礦難接連發(fā)生，造成諸多人員傷亡。而縱觀全年，今年1月至11月，我國發(fā)生煤礦較大事故22起，平均一個(gè)月兩起。對(duì)此，國務(wù)院安委辦、安監(jiān)總局、煤監(jiān)局等部門多措強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)。
點(diǎn)評(píng)：安全生產(chǎn)一直是煤炭生產(chǎn)中的重要內(nèi)容，中央到地方一直三令五申加強(qiáng)安全生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)重特大事故的接連發(fā)生有其偶然也有其必然。一方面，歲末年初歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，一些員工在歲末年初出現(xiàn)懈怠，一些企業(yè)為追求效益“搶工期”，一些政府相關(guān)部門監(jiān)管不力；另一方面，近期煤價(jià)的反彈也使得一些利欲熏心的企業(yè)蠢蠢欲動(dòng)，為了爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)利益，將安全生產(chǎn)置之腦后。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，最重要的還是要將安全措施落實(shí)到煤炭生產(chǎn)的方方面面?！鞍l(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，我們不要“帶血的GDP”！在我國煤炭行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整的時(shí)期，安全生產(chǎn)水平同樣是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)志之一。強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)、提升安全生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，肩負(fù)著對(duì)煤礦工人生命的尊重、對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧的貢獻(xiàn)，煤炭生產(chǎn)必須堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線不動(dòng)搖！
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煤制氣環(huán)評(píng)“開閘”
2016年3月和4月，環(huán)境保護(hù)部先后發(fā)布了《關(guān)于中國海洋石油總公司山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》、《關(guān)于蘇新能源和豐有限公司40億標(biāo)準(zhǔn)立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》和《關(guān)于內(nèi)蒙古北控京泰能源發(fā)展有限公司40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》。12月6日，山東能源新礦集團(tuán)伊犁新天煤化年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書獲得批復(fù)，環(huán)保部同意該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中所列建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝、地點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)措施，掃除了該項(xiàng)目投料試車的政策障礙。四大項(xiàng)目合計(jì)煤制天然氣（SNG）產(chǎn)能140億方/年。
點(diǎn)評(píng)：煤制氣在近幾年的發(fā)展并非“一帆風(fēng)順”。2013年，超過500億產(chǎn)能的煤制氣項(xiàng)目拿到發(fā)改委“路條”。2014年2月，國家能源局初步規(guī)劃2020年煤制氣產(chǎn)能達(dá)到500億立方米。但是，2014年7月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)煤制氣的用水、用地等政策也進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定。2015年，煤制氣審批陷入“停滯”。煤制氣審批降溫因素眾多，環(huán)評(píng)便是其中之一：一面是環(huán)保要求提高和政策收緊，另一面則是煤制氣項(xiàng)目在環(huán)保設(shè)施和環(huán)保技術(shù)上尚不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。而今年，環(huán)保部一口氣通過了4個(gè)煤制氣項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，這背后，雖有國家通過煤制氣拉動(dòng)投資的考慮，但是對(duì)于煤制氣來說，糟糕的經(jīng)濟(jì)效益、缺失的貸款模式等不利外部條件又讓其復(fù)蘇之路困難重重。
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市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股啟幕
10月10日，國務(wù)院《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》正式公布，中國降杠桿和“債轉(zhuǎn)股”大幕正式拉開。隨后，11月14日，山東省國資委、中國建設(shè)銀行、山東能源集團(tuán)共同簽署市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架合作協(xié)議，建設(shè)銀行將牽頭分階段設(shè)立三只總規(guī)模210億元基金。12月8日，山西焦煤集團(tuán)、中國建設(shè)銀行、山西省國資委三方共同簽署市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股合作框架協(xié)議。山西焦煤集團(tuán)公司與中國建設(shè)銀行將共同出資設(shè)立總規(guī)模約250億元的“山西焦煤集團(tuán)降本增效基金”和“山西焦煤集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金”。12月14日，農(nóng)業(yè)銀行與貴州省政府共同簽署六枝工礦集團(tuán)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股合作框架協(xié)議，幫助企業(yè)降杠桿、降成本。12月16日，中國銀監(jiān)會(huì)、國家發(fā)改委、工信部三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了明確。
點(diǎn)評(píng)：2016年，煤價(jià)回升，煤礦貨款回收有所好轉(zhuǎn)，但企業(yè)資金鏈緊張的狀況并沒有得到根本好轉(zhuǎn)，有的企業(yè)仍存在較大資金風(fēng)險(xiǎn)。煤炭行業(yè)目前債務(wù)規(guī)模大，資產(chǎn)負(fù)債率也居于高位，潛在的債務(wù)問題非常突出。債轉(zhuǎn)股之后，煤炭企業(yè)的盈利能力會(huì)有所提升，但是如果產(chǎn)能過剩的問題不解決，盈利空間又將重新隨著價(jià)格的下跌而被吞噬。債轉(zhuǎn)股可以通過降低企業(yè)杠桿率來減少國企的負(fù)債，但同時(shí)會(huì)造成銀行風(fēng)險(xiǎn)上升，政府面臨的銀行業(yè)相關(guān)或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步提高。在這種情況下，若不進(jìn)行國企改革，或有負(fù)債可能會(huì)繼續(xù)上升。隨著時(shí)間的推移，政府承擔(dān)的成本可能變得高昂。
