6月28日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度 開(kāi)展建設(shè)煤礦產(chǎn)能公告工作的通知》（國(guó)能發(fā)煤礦〔2017〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），以進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)生產(chǎn)秩序、引導(dǎo)市場(chǎng)主體預(yù)期、推進(jìn)政府信息公開(kāi)。
嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范開(kāi)工管理
堅(jiān)持產(chǎn)能法定原則，是對(duì)新增產(chǎn)能的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最根本要求?！锻ㄖ分赋觯骸靶略霎a(chǎn)能的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)管理，國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)在其權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)的核準(zhǔn)文件是確定煤礦產(chǎn)能的基本依據(jù)?！?/span>
其中，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)其余煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；省級(jí)及以下政府部門(mén)關(guān)于新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等類(lèi)型新增產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目的核準(zhǔn)（審批）職責(zé)分工以公布的部門(mén)權(quán)力清單或省級(jí)政府有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)?！锻ㄖ愤€強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門(mén)不得在本級(jí)政府核準(zhǔn)權(quán)限及本部門(mén)權(quán)力清單以外實(shí)施核準(zhǔn)（審批）。”
為杜絕未批先建，《通知》明確指出：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目取得核準(zhǔn)（審批）文件和法律法規(guī)確定的其他開(kāi)工報(bào)建審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。”
具體而言，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，項(xiàng)目單位應(yīng)在開(kāi)工前報(bào)備基本信息。開(kāi)工信息報(bào)備工作原則上通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，暫不具備條件的地區(qū)可按照現(xiàn)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工備案程序報(bào)地方有關(guān)部門(mén)辦理。省級(jí)發(fā)展改革委或煤炭行業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，發(fā)布轄區(qū)內(nèi)開(kāi)工報(bào)備信息的統(tǒng)一格式。
《通知》要求，開(kāi)工報(bào)備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“放管服”改革要求，不得要求企業(yè)提供沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批（許可）信息，不得以開(kāi)工報(bào)備名義實(shí)施審批、審查。省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)可根據(jù)工作需要，組織市、縣政府有關(guān)部門(mén)辦理開(kāi)工信息報(bào)備，并及時(shí)匯總轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工情況。
開(kāi)工就公告，掌握開(kāi)建情況
2013年，國(guó)家能源局下發(fā)關(guān)于《建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知》，要求及時(shí)公開(kāi)煤礦生產(chǎn)能力。此次《通知》進(jìn)一步提出，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)匯總的煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工情況，發(fā)布建設(shè)煤礦產(chǎn)能公告。
根據(jù)《通知》，公告內(nèi)容包括：建設(shè)煤礦的名稱(chēng)、建設(shè)類(lèi)型（新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等）、建設(shè)規(guī)模、新增產(chǎn)能、核準(zhǔn)（審批）機(jī)關(guān)及文號(hào)等。
《通知》指出，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)在生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能公告中增加（調(diào)整）相關(guān)煤礦產(chǎn)能信息，原建設(shè)煤礦產(chǎn)能公告中相關(guān)煤礦條目不再保留；生產(chǎn)煤礦應(yīng)公告煤礦的名稱(chēng)、生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)許可證編號(hào)等內(nèi)容，在前次公告基礎(chǔ)上的煤礦產(chǎn)能信息變化類(lèi)別（首次公告、產(chǎn)能增加、產(chǎn)能減少、取消公告、重新公告、變更名稱(chēng)等）應(yīng)予以備注說(shuō)明；安全生產(chǎn)許可證等證照已注銷(xiāo)的生產(chǎn)煤礦要及時(shí)取消產(chǎn)能公告，有關(guān)煤礦不得從事生產(chǎn)活動(dòng)；因市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益等原因選擇停產(chǎn)停建的合法合規(guī)煤礦，可以繼續(xù)保留煤礦產(chǎn)能公告。
同時(shí)，國(guó)家能源局要求各地建設(shè)生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能公告由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)定期通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布，每次公告間隔時(shí)間原則上不超過(guò)6個(gè)月。煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能信息變化快的?。▍^(qū)、市）可相應(yīng)提高公告頻率。中央企業(yè)所屬煤礦按照屬地原則，納入省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)產(chǎn)能登記公告范圍?！案鞯貞?yīng)于2017年7月15日前公告截至6月底的建設(shè)生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能情況?！?
強(qiáng)化監(jiān)管，加快系統(tǒng)建成
《通知》強(qiáng)調(diào)：“完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度是各級(jí)煤炭管理部門(mén)深化‘放管服’改革、轉(zhuǎn)職能提效能的重要內(nèi)容?！鄙钊胪七M(jìn)煤礦產(chǎn)能登記公告工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，不斷提高煤炭行業(yè)管理和服務(wù)水平。
“各地要以產(chǎn)能公告名單為基礎(chǔ)，合理確定省、市、縣煤炭管理部門(mén)監(jiān)管分工，統(tǒng)籌日常和專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)，科學(xué)制定年度監(jiān)管工作方案?！薄锻ㄖ吠瑫r(shí)要求相關(guān)部門(mén)要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要主動(dòng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)煤礦的證照、建設(shè)進(jìn)度、生產(chǎn)條件等產(chǎn)能管理相關(guān)信息，動(dòng)態(tài)完善煤礦產(chǎn)能管理檔案。并鼓勵(lì)社會(huì)公眾依據(jù)產(chǎn)能公告監(jiān)督煤礦建設(shè)生產(chǎn)行為，及時(shí)核實(shí)、處置群眾舉報(bào)問(wèn)題。
《通知》明確：對(duì)審批手續(xù)齊全但未按規(guī)定報(bào)備開(kāi)工信息、未納入公告范圍的煤礦，責(zé)令項(xiàng)目單位補(bǔ)報(bào)相關(guān)信息，并將其漏報(bào)行為列入項(xiàng)目異常信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；對(duì)存在未批先建、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為的煤礦，按照國(guó)務(wù)院第446號(hào)令、第673號(hào)令有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰；涉及其他部門(mén)職權(quán)的，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。
此外，為加快產(chǎn)能登記公告信息系統(tǒng)建成，《通知》要求各地遵循“全面覆蓋、上下暢通、數(shù)據(jù)在線(xiàn)、實(shí)時(shí)查詢(xún)”的原則推進(jìn)產(chǎn)。國(guó)家能源局將組織開(kāi)發(fā)相關(guān)工作信息系統(tǒng)，支持地方部門(mén)加強(qiáng)產(chǎn)能信息的電子化管理；鼓勵(lì)各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，建設(shè)涵蓋產(chǎn)能登記公告子系統(tǒng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng)；積極推進(jìn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
