中共國家安全監(jiān)管總局黨組關于巡視整改情況的通報
根據中央統(tǒng)一部署，2016年6月30日至8月30日，中央第十巡視組對國家安全生產監(jiān)督管理總局黨組（含國家煤礦安全監(jiān)察局）進行了巡視。10月14日，中央巡視組向國家安全生產監(jiān)督管理總局黨組（以下簡稱總局黨組）反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、巡視整改工作的主要措施
總局黨組緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的根本要求，以習近平總書記系列重要講話精神為指導、以“四個意識”為標桿、以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，堅決落實政治巡視要求，切實履行好巡視整改主體責任，在條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力，抓細抓實巡視整改工作。
（一）全面動員學習，切實提高思想認識。中央巡視組反饋意見后，總局黨組書記、局長楊煥寧主持召開專題民主生活會、3次黨組會議和總局系統(tǒng)巡視整改工作動員部署會議，深入學習習近平總書記在中央政治局常委會聽取十八屆中央第十輪巡視情況匯報時的重要講話和關于巡視工作的重要指示，學習王岐山同志關于巡視工作的重要講話，學習中央巡視辦主任黎曉宏和中央第十巡視組組長胡新元在中央專項巡視反饋意見會議上的講話，用中央的精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想認識，努力提高各級黨組織和廣大黨員干部做好整改工作的責任感和自覺性。黨的十八屆六中全會閉幕后，總局黨組又先后3次組織集中學習研討，黨組每位同志都撰寫學習體會并在《中國安全生產報》刊發(fā)，帶領全系統(tǒng)廣大黨員干部對照六中全會精神推動整改工作，在整改具體問題和制度機制建設中落實體現(xiàn)六中全會的要求。通過學習，大家深切感受到中央專項巡視是對總局黨組及國家煤礦安監(jiān)局的一次全面政治體檢，是對全體黨員干部的一次集中黨性黨風黨紀教育，也是對總局黨的建設、思想作風建設、制度建設和其他各項工作的一次有力推動；中央巡視組反饋的意見客觀中肯、切中要害，具有很強的針對性、指導性。全力抓好巡視整改工作，是貫徹落實習近平總書記重要指示和中央部署的必然要求，是落實全面從嚴治黨主體責任的具體體現(xiàn)，是對黨的事業(yè)負責、向廣大干部群眾交上一份合格答卷的政治考試，是全面提升總局系統(tǒng)黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨能力水平，進一步在全系統(tǒng)形成全面從嚴治黨濃厚氛圍的有利契機，決心以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施、最有效的辦法，齊心協(xié)力做好巡視整改工作。
（二）加強組織領導，認真履行整改責任?？偩贮h組成立以楊煥寧同志為組長、黨組副書記付建華為副組長、黨組其他同志和國家煤礦安監(jiān)局領導為成員的巡視整改工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面領導總局巡視整改工作。領導小組下設辦公室（以下簡稱整改辦），付建華同志兼任主任，黨組成員趙惠令、徐紹川、黃玉治任副主任，負責協(xié)調督辦巡視整改工作。總局系統(tǒng)69個單位（省級煤礦安監(jiān)局26個、總局和國家煤礦安監(jiān)局機關司局17個、直屬事業(yè)單位19個、協(xié)會學會7個）全部成立了由黨組織書記任組長的巡視整改專門班子。楊煥寧同志認真履行第一責任人責任，對整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦，先后主持召開6次黨組會議暨領導小組全體會議，聽取進展情況匯報，研究推進巡視整改工作；召開4次專題會議，研究重點問題的整改；盯住選人用人、財務管理、協(xié)會學會等重點難點問題，多次作出批示、與有關責任單位主要負責人談話?？偩贮h組其他同志認真抓好牽頭負責的巡視整改工作，確保各項整改事項得到落實。
（三）強化工作措施，扎實推進整改工作。總局黨組印發(fā)《落實中央專項巡視反饋意見整改方案》，細化整改任務和整改措施，逐項明確牽頭負責領導、責任單位、責任人員和整改時限，形成整改清單；制定了完成整改的“六項標準”，規(guī)定凡完成整改的事項，責任單位提交報告由主要負責人簽字，經總局分管領導審核，報整改辦按照“六項標準”把關后再報領導小組審查確認，對標銷賬，努力做到巡視整改可量化、可檢查、可問責。各單位對照總局黨組整改清單舉一反三，自查出639個具體問題。建立工作調度、督辦通報、簡報紀要、專項會議、反饋報告等5項制度，領導小組雙周、整改辦每周聽取巡視整改情況匯報、研究解決重點難點問題；整改辦堅持每天一碰頭，加強監(jiān)督檢查，實行實時跟蹤、照單推進。堅持開門整改，在總局系統(tǒng)公開巡視整改方案及整改清單，每周印發(fā)巡視整改工作簡報通報進展情況；召開2次座談會，向部分基層黨組織書記、離退休老同志、普通黨員干部代表，通報巡視整改情況、聽取意見建議；在總局辦公樓內設置2個意見箱，收到的22封有關意見建議信件，均按規(guī)定予以處理。
二、巡視整改工作主要成效
總局黨組把巡視整改工作作為重要政治任務，以對黨的事業(yè)和人民群眾高度負責的態(tài)度，堅持高標準嚴要求，動真碰硬，確保整改任務得到全面落實。根據中央巡視組反饋意見指出的4個方面13類問題，細化的46個具體問題都得到落實，其中：已完成整改34個、已完成整改并持續(xù)推進8個、已制定整改方案要求限期完成4個；制修訂規(guī)章制度34項，廢止15項。
（一）加強黨的領導，全面貫徹落實黨的路線方針政策?？偩贮h組深刻認識到，黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，堅持和加強黨的領導是黨組的政治責任和首要任務，必須正視總局系統(tǒng)存在的“黨的領導弱化，貫徹落實黨的路線方針政策不到位”問題，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強化全系統(tǒng)黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策，確保黨中央對安全生產工作的各項決策部署貫徹落實到位。
1.增強看齊意識，堅決落實中央決策部署
一是針對黨組貫徹落實中央決策部署口號標語多、硬招實招少的問題，總局黨組緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強制度建設和理論學習，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神及關于安全生產的重要指示批示，加強對中央決策部署落實情況的督導檢查。研究起草并報國務院印發(fā)了《省級政府安全生產工作考核辦法》，制定并報國務院安委會印發(fā)了《2016年度省級政府安全生產工作考核細則》，嚴格對各省級政府安全生產工作的考核。研究起草并報國務院印發(fā)《危險化學品安全綜合治理方案》，部署在全國范圍內組織開展為期3年的危險化學品安全綜合治理，促進危險化學品安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。建立安全生產巡查制度，已組織兩輪、對16個省級單位開展安全生產巡查，兩年內實現(xiàn)省級巡查全覆蓋。近期，總局組織35個組開展兩輪專項督查，推動全國安全生產大檢查落實到位。積極配合全國人大常委會在全國范圍內組織開展的安全生產法執(zhí)法檢查，將按照執(zhí)法檢查情況報告提出的要求，制定貫徹落實措施，進一步推動《安全生產法》落實到位。對近幾年出臺的規(guī)范性文件進行全面清理，廢止口號標語多、針對性可操作性差的文件，廢止沒有監(jiān)管措施和罰則、不能作為基層行政執(zhí)法依據的6個總局令。
二是針對落實習近平總書記關于安全生產工作重要批示情況缺少跟蹤檢查的問題，總局黨組對貫徹落實情況進行全面自查，對照黨的十八大以來習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示要求，認真反思檢查各項具體工作落實情況，梳理出9個方面、31項落實不到位的問題，逐項制定整改措施清單，提出42項工作任務目標，并跟進抓好落實。強化跟蹤問效和責任落實，把各地區(qū)各有關部門貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神情況，作為組織開展安全生產大檢查、安全生產巡查、專項督查、工作考核的重要內容，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患及時發(fā)出整改通知，并組織“回頭看”，對責任不落實、工作不到位、整改不力的地區(qū)和單位倒查追責、嚴肅問責。進一步完善督查督辦工作機制，建立專項督辦臺賬，明確責任單位、辦理時限，實行跟蹤督辦、每月匯總通報，定期向中央報告。
三是針對研究安監(jiān)工作基本規(guī)律不深不透，頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃能力弱的問題，總局黨組認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要批示精神，組織起草了《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見（代擬稿）》，2016年10月11日經中央全面深化改革領導小組審議通過，并于2016年12月9日以黨中央、國務院文件的形式下發(fā)。組織編寫新中國成立以來的安全生產史，以史為鑒，探索規(guī)律；根據重特大事故發(fā)生的領域、時間、原因上的規(guī)律特點，編制了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，指導地方強化防控工作。每月召開安全生產形勢分析會，著重分析事故及統(tǒng)計數據反映出來的動向、特點，并據此作出形勢預判，發(fā)布風險警示信息，指導各地區(qū)有的放矢做好防范事故的工作。組織開展煤礦安全、事故預防等重點領域專項課題研究，進一步深化對安全生產規(guī)律的認識。加快推進安全生產社會化服務體系建設，更好地為安全生產和職業(yè)健康提供技術服務、專業(yè)人才、安全培訓、科技支撐、責任保險、行業(yè)組織等社會化服務。
四是針對《安全生產法》修訂近兩年一直未出臺實施細則，基層執(zhí)法標準不統(tǒng)一的問題，全面梳理安全生產法律法規(guī)標準，完善安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制度體系。起草了《安全生產法實施條例（送審稿）》，2016年12月上報國務院法制辦，并研究起草了有關配套文件。組織起草了《安全生產立法“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》《安全生產立法中長期立法框架（2016-2025）》和《安全生產標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。制定印發(fā)《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》《安全生產執(zhí)法程序規(guī)定》，進一步規(guī)范和統(tǒng)一全國安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法標準。
五是針對違規(guī)組織“安全生產科技成果獎”評選，私自開展“安全社區(qū)”評審的問題，停止了違規(guī)評獎工作，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關于廢止〈安全生產科學技術成果獎勵工作管理規(guī)則〉的通知》。在2015年停止安全社區(qū)評審的基礎上，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關于廢止安全社區(qū)綜合審定委員會有關文件的通知》，全面廢止相關文件。中國職業(yè)安全健康協(xié)會廢止了涉及安全社區(qū)評定文件19個。全面清理總局系統(tǒng)評比達標表彰活動。
2.強化擔當意識，充分發(fā)揮黨組領導核心作用
一是針對黨組宗旨意識不強、思想不統(tǒng)一、工作沒有形成合力的問題，總局黨組召開巡視整改專題民主生活會，黨組同志對照反饋意見，主動把自己擺進去，結合思想、工作和作風實際，深刻反思，深挖根源，嚴肅認真開展批評和自我批評，進一步統(tǒng)一思想，強化責任擔當，增強宗旨意識。加強黨組中心組學習，修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關于進一步加強和改進黨組（黨委）中心組學習的實施意見》，明確學習內容和時間要求，健全學習機制，改進學習方法，加強領導班子思想政治建設，增強宗旨意識、大局意識。修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組工作規(guī)則》，制定了《國家安全監(jiān)管總局工作規(guī)則》，加強黨組自身建設，明確黨組和局長辦公會的議事內容，健全完善黨組議事決策、組織生活、重大事項通報等工作制度，嚴格執(zhí)行民主集中制，切實提升黨組的領導核心作用。
二是針對事業(yè)單位、協(xié)會學會存在種種頑疾的問題，出臺了《國家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位領導人員管理辦法》，加強對直屬事業(yè)單位的管理。按照中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，積極穩(wěn)妥地推進總局所屬協(xié)會學會脫鉤工作。目前，中國煙花爆竹協(xié)會已完成脫鉤；中國索道協(xié)會脫鉤實施方案已經總局黨組會議通過，將于2017年8月前完成；其他協(xié)會學會脫鉤工作正在有序推進。
三是針對原黨組書記、局長楊棟梁帶頭破壞規(guī)矩，重大決策不執(zhí)行民主集中制，損害群眾利益的問題，總局黨組深刻吸取教訓，嚴格執(zhí)行新近修訂的《中共國家安全監(jiān)管總局黨組工作規(guī)則》，對重大問題嚴格按照民主集中制原則，集體討論決定。凡涉及群眾利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的事項，在討論決策前開展社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見，確保決策科學。
（二）加強黨的建設，改進和加強選人用人工作。總局黨組深刻認識到，基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，干部隊伍建設是黨的組織建設最重要的內容。必須大力強化黨的基層組織建設和干部隊伍建設，加緊解決基層黨組織軟弱渙散問題、執(zhí)行干部人事制度不夠嚴格問題，自覺防范和糾正用人上的不正之風。
1.重視黨建工作，增強黨的觀念
一是針對不夠重視黨建工作，很少專題研究黨建工作的問題，修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關于貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》，貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記關于全面從嚴治黨新部署新要求，明確總局黨組、直屬機關黨委、基層黨組織落實黨要管黨的責任；明確了總局黨組定期研究機關黨建工作，聽取直屬機關黨委工作匯報，及時研究解決黨建工作中出現(xiàn)的重要問題；明確了黨組成員每年至少1次專題聽取分管單位黨建工作情況匯報。在行政編制極為緊張的情況下，為總局機關黨委調整增加7個編制（超過原有人數）和3名局處級干部職數，以更好地發(fā)揮其在黨建工作上的作用。同時，推動所屬社團健全黨組織、完善黨建制度、加強黨的建設。中央專項巡視以來，總局黨組投入更大的精力研究部署黨的建設問題，在總體工作安排和具體工作部署時，都強調兩手抓、兩手都要硬。總局和國家煤礦安監(jiān)局領導下基層調研時，把基層黨的建設及隊伍建設作為重要內容。
二是針對黨建工作領導小組作用發(fā)揮不好，抓“兩學一做”學習教育不實，各級黨組織書記配備不強的問題，建立由總局黨組書記任組長，黨組副書記、直屬機關黨委書記任副組長的黨建工作領導小組，對總局直屬機關各單位和總局系統(tǒng)基層黨的建設實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動落實。研究制定了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組黨建工作領導小組工作規(guī)則》，建立健全黨建工作領導小組工作制度和機制。組織全系統(tǒng)各單位開展“兩學一做”學習教育自查工作，組織督導組對機關各司局和直屬單位“兩學一做”學習教育開展檢查督導。選好配強各級黨務干部特別是黨組織書記，加強基層黨組織書記集中培訓，先后舉辦了總局系統(tǒng)基層黨組織書記“兩學一做”學習教育培訓班、學習貫徹黨的十八屆六中全會精神培訓班。
2.加強基層黨組織建設
一是針對各級黨組織“三會一課”制度不落實等問題，認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，對有關制度進行修改整合，制定了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關于進一步規(guī)范和嚴格黨內組織生活基本制度的意見》，就健全“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度提出了規(guī)范性要求，并結合“兩學一做”學習教育，推動“三會一課”制度常態(tài)化，有2656人次黨員干部講了黨課。
二是針對部分基層黨組織未按期換屆的問題，總局黨組抓緊配齊相關單位黨委班子，加強對換屆工作的督促指導。截至目前，應急指揮中心黨委完成換屆；職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心黨委已向總局直屬機關黨委上報兩委候選人的請示，2016年12月底前完成換屆；離退休干部局黨委、中國安全生產報社黨委、煤炭總醫(yī)院黨委計劃2017年上半年完成換屆。
3.加強黨組織在選人用人上的領導和把關。
一是針對將安全生產監(jiān)察專員職數輪換使用，照顧性解決干部待遇的問題，研究制定了《國家安全生產監(jiān)察專員國家煤礦安全監(jiān)察專員管理辦法》，堅持專職專用，規(guī)范職務任免，杜絕照顧性輪換使用。
二是針對一些老領導干預黨組用人的問題，深刻反思了選拔任用干部工作中的問題和教訓，修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組選拔任用干部工作辦法》，制定了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組干部選拔任用工作全程紀實實施辦法》，從制度、機制、程序上加強管理監(jiān)督。編印了《選人用人工作有關學習資料》，分送退出總局領導班子的老領導。
4.嚴格干部選任工作
一是針對違規(guī)用人、“帶病提拔”的問題，對14名“帶病提拔”人員的選人用人工作開展組織倒查，對1名下屬單位主要負責人隱瞞提拔對象生活作風問題，總局黨組會議再次進行了研究，由中央紀委駐總局紀檢組進一步核查后提出處理意見；剖析了在干部任用中發(fā)現(xiàn)不了“帶病”問題的原因、教訓，制定改進措施，堅持干部選任“凡提必審、凡提必核、凡提必聽、凡提必查”，切實把防止干部“帶病提拔”的要求落實到干部選拔任用工作全過程。在總局系統(tǒng)開展選人用人工作專項整改，對達到退休年齡的干部及時辦理退休手續(xù)，有特殊情況的由總局黨組集體研究或向中央組織部報告。制定實施《中共國家安全監(jiān)管總局黨組推進領導干部能上能下實施辦法》，建立了領導班子和領導干部綜合研判制度，對機關司局、直屬事業(yè)單位領導班子和領導干部進行了綜合分析研判，對總局系統(tǒng)3名不適宜擔任現(xiàn)職、6名無法正常履職和32名違紀違法受到處分的干部進行組織調整。
二是針對中國煤礦文工團原團長、黑龍江煤礦安監(jiān)局原局長張成祥，江西煤礦安監(jiān)局原局長賀愛民買官賣官的問題，審判機關已判處張成祥有期徒刑18年，總局黨組給予其開除黨籍、開除公職的處分。中央紀委駐總局紀檢組和黑龍江煤礦安監(jiān)局黨組紀檢組對涉及張成祥案40人立案調查并分別給予黨政紀處分，其中：開除黨籍6人、撤銷黨內職務7人，開除公職5人、撤職26人；黑龍江煤礦安監(jiān)局黨組對其余31名處級干部誡勉談話。審判機關已判處賀愛民有期徒刑12年，總局黨組給予其開除公職處分，江西省紀委給予其開除黨籍處分；對涉及賀愛民案的江西煤礦安監(jiān)局一名原副局長，給予行政撤職、留黨察看兩年處分，按副處級非領導職務安排工作?？偩贮h組向全系統(tǒng)通報張成祥、賀愛民等人買官賣官典型案例，開展警示教育。黑龍江、江西煤礦安監(jiān)局也集中開展了專題警示教育。
三是針對總局機關及直屬單位部分司局級干部親屬在系統(tǒng)內任職的問題，對相關情況逐一進行了梳理，明確今后要嚴明規(guī)矩、嚴格管理，并有針對性地制發(fā)了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關于進一步規(guī)范和加強直屬事業(yè)單位選人用人等工作的通知》、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于加強和改進總局直屬事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，完善細化公開招聘、招聘條件、集體研究、嚴格審批等制度。
（三）加強全面從嚴治黨，嚴肅整治違規(guī)違紀行為。總局黨組深刻認識到，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央抓全面從嚴治黨越來越嚴、要求越來越高，符合推進黨的整體布局和戰(zhàn)略布局的客觀要求，順應了黨心民心。我們要對照黨中央的要求找差距、強措施，在全面從嚴治黨上下功夫。要以永遠在路上的政治定力，堅持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，切實擔當起全面從嚴治黨的主體責任，推動管黨治黨走向嚴緊硬。
1.嚴格落實從嚴治黨“兩個責任”
一是針對黨組從嚴治黨態(tài)度不堅決，對廳局級干部監(jiān)管缺失，對機關黨委、紀委和基層黨組織、紀委工作不重視的問題，總局黨組認真檢討了存在的問題和教訓，制定、修訂了一系列規(guī)定，要求切實加強對司局級干部的監(jiān)督管理，強化談心談話、領導干部個人有關事項報告查核、重大事項報告等制度的執(zhí)行。對查核個人有關事項報告有問題的8名司局級干部進行了組織處理。強化總局黨組巡視工作，將總局黨組巡視工作領導小組辦公室與直屬機關黨委合署辦公，調增編制和局處級干部職數。加強黨建和黨風廉政建設工作，健全工作機構。設立黨委的應急指揮中心、通信信息中心、安科院、煤炭總醫(yī)院、安全生產報社等5個單位均增設1個獨立的黨群或紀檢監(jiān)察機構。
二是針對楊棟梁案發(fā)生后吸取教訓、總結反思不夠的問題，總局黨組會議專題研究，深刻反思楊棟梁帶頭破壞規(guī)矩，對黨中央、國務院領導的重要指示批示往往一讀了之，口號標語多、硬招實招少；不重視黨建和隊伍建設，不執(zhí)行民主集中制等問題，進一步提高思想認識，嚴明紀律規(guī)矩。在總局和國家煤礦安監(jiān)局機關、各直屬單位集中開展自查，查找糾正楊棟梁任局長期間的錯誤做法，對加強黨的建設和隊伍建設、嚴格執(zhí)行民主集中制等做出了新的規(guī)定，強化了相關措施；對現(xiàn)行所有規(guī)章和規(guī)范性文件進行系統(tǒng)清理，第一批廢止不符合部門規(guī)章要求、口號標語式的6個總局令。
三是針對“一把手”違紀問題突出的問題，總局黨組在深刻反思的基礎上，制定了《國家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位領導人員管理辦法》和《國家安全監(jiān)管總局關于總局和國家煤礦安監(jiān)局領導同志聯(lián)系省級煤礦安全監(jiān)察局的工作意見》，健全領導干部定期交流制度，強化對直屬事業(yè)單位和省級煤礦安監(jiān)局領導班子特別是“一把手”的教育、管理和監(jiān)督?？偩贮h組成員和國家煤礦安監(jiān)局領導班子成員每半年實地聯(lián)系省級煤礦安監(jiān)局一次并向總局黨組專題匯報，每年與省級煤礦安監(jiān)局領導班子成員談心談話一次，定期檢查省級煤礦安監(jiān)局黨組履職情況。
2.進一步落實中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風”問題反彈
一是針對制定的公車改革辦法擅自擴大公車使用范圍，為“既拿錢又坐車”開了制度上的綠燈的問題，修訂了《國家安全監(jiān)管總局機關公務用車管理辦法》，糾正擴大公車使用范圍的錯誤做法。印發(fā)《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法》，明確規(guī)定：不得既領公務交通補貼又違規(guī)乘坐公務用車，嚴禁公車私用、私車公養(yǎng)。
二是針對提高出差乘坐交通工具等級的問題，對2013年以來總局機關和所屬單位超標準乘坐交通工具的問題進行了全面清理，清退超標準乘坐交通工具1102人次、39.26萬元。嚴格執(zhí)行國家差旅費管理規(guī)定，嚴格報銷審核，嚴格按標準乘坐交通工具。
三是針對有的老領導在巡視組進駐后才騰退總局辦公用房，但仍占據協(xié)會辦公用房，有的甚至拆除辦公室已打好的隔斷的問題，有關老領導已主動騰退協(xié)會安排的辦公用房，個別的于2017年春節(jié)前騰退。
四是針對中國煤炭工業(yè)協(xié)會濫發(fā)津補貼的問題，總局黨組組織中國煤炭工業(yè)協(xié)會進行了調查、清理。中國煤炭工業(yè)協(xié)會制定了清退方案并報總局黨組同意后，對違反規(guī)定兼職取酬的18人和其他中層及以上人員22人領取的獎金予以清退。同時，舉一反三，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于嚴禁違規(guī)發(fā)放津貼補貼的通知》和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于協(xié)會學會清理津貼補貼項目及標準的通知》，發(fā)現(xiàn)問題的5個省級煤礦安監(jiān)局和6個總局直屬事業(yè)單位均已全部清退；總局管理的協(xié)會學會和中國煤炭工業(yè)協(xié)會都開展了自查并組織清退；有6個省級煤礦安監(jiān)局發(fā)現(xiàn)管理的協(xié)會學會有問題，也組織了清退?？偩贮h組要求各協(xié)會學會對照有關政策要求，進一步規(guī)范津貼補貼制度，并報總局人事司備案。
3.加強財務資產管理
一是針對19家省級煤監(jiān)局、4家下屬事業(yè)單位無預算、超預算開支，9個單位因公出國(境)費無預算、超預算的問題，責成違反預算管理規(guī)定的省級煤礦安監(jiān)局和直屬事業(yè)單位作出書面檢查。印發(fā)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于限期完成中央巡視整改工作嚴肅財經紀律嚴格財務管理的通知》，制修訂了《國家安全監(jiān)管總局關于進一步嚴肅財經紀律嚴格預算管理的規(guī)定》《國家安全監(jiān)管總局因公出國（境）管理規(guī)定》《國家安全監(jiān)管總局部門預決算會審制度》等相關制度，進一步嚴格預算管理。
二是針對40家下屬單位違規(guī)現(xiàn)金結算、28家下屬單位長期掛賬的問題，對2013年以來違規(guī)使用現(xiàn)金結算問題，責成各有關單位作出深刻檢查；制定《國家安全監(jiān)管總局個人公務卡管理辦法》，嚴格按規(guī)定使用公務卡結算，嚴禁違規(guī)現(xiàn)金結算。各直屬單位開展了自查，對違規(guī)報銷出差補貼、住宿費、接待費、會議費等問題進行整改。對總局系統(tǒng)財務長期掛賬問題進行認真清理，已責成有關單位抓緊按照有關規(guī)定對長期掛賬問題進行整改，已有4個單位完成整改，其余各單位制定了整改方案和時間表，正在組織清理或委托中介機構進行經濟鑒證，總局辦公廳（財務司）嚴格督辦，確保全面得到落實。
三是針對部分單位資產處置和出租收入不按規(guī)定上繳國庫，9家單位資產賬實不符，坐收坐支的問題，責令20個單位2016年和歷年結余的資產出租及處置收入已上繳國庫。9個單位存在賬實不符的問題，有1個單位已經完成整改，5個單位已經上報核銷報告，3個單位正在核實或委托中介機構鑒證認定。修訂《國家安全監(jiān)管總局行政單位國有資產管理辦法》，嚴格行政單位資產出租和處置收入管理。
（四）加強日常監(jiān)管，下大力氣解決所屬協(xié)會學會“靠機關吃企業(yè)”問題。總局黨組深刻認識到，協(xié)會學會充當“紅頂中介”和“二政府”，“靠機關吃企業(yè)”問題社會影響極其惡劣、群眾反映強烈，是總局黨組治黨不嚴的一個突出表現(xiàn)，必須下大氣力予以整治。同時，要厘清協(xié)會學會與總局機關各種利益關系和職能邊界，持續(xù)加強機關和協(xié)會學會黨風廉政建設，鏟除滋生腐敗的土壤，按照中央部署，促進協(xié)會學會脫鉤，成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。
1.整改協(xié)會學會干政擾民的問題
一是針對2013年以來中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)文650次、召開全國性會議119次的問題，責成中國煤炭工業(yè)協(xié)會進一步精簡會議、文件，規(guī)范會議管理。督促其他協(xié)會學會修訂完善有關會議制度和公文管理規(guī)定，嚴格控制會議和發(fā)文數量。
二是針對安全生產協(xié)會召開會議、舉辦展覽，邀請多名總局人員參加的問題，明確規(guī)定總局和國家煤礦安監(jiān)局領導、機關司局負責人、省級煤礦安監(jiān)局負責人一般不參加協(xié)會學會邀請出席的會議，確屬工作需要必須參加的，須報總局分管領導批準。
2.整改亂評比收費的問題
一是針對職業(yè)安全健康協(xié)會違規(guī)開展安全社區(qū)評審收取費用的問題，責成中國職業(yè)安全健康協(xié)會對違規(guī)收費問題進行自查，上繳違規(guī)收取的評審費用共計104.53萬元（稅后）。督促其他協(xié)會開展自查，其中中國索道協(xié)會存在開展安全生產標準化評審違規(guī)收費問題，自2013年底以來共收取117家企業(yè)評審費用431.94萬元（稅后），該協(xié)會立即停止了違規(guī)收費行為，將結余161.01萬元依規(guī)上繳國庫。
二是針對廣西煤礦安全技術協(xié)會開展安全生產條件現(xiàn)場核查向煤礦收取費用的問題，廣西煤礦安監(jiān)局已要求廣西煤礦安全技術協(xié)會全面停止煤礦安全核查工作，對違規(guī)收取的129.18萬元，已退還相關煤礦124.18萬元，剩余5萬元正在聯(lián)系退還。
3.整改占用行政資源的問題
一是針對8個全國性協(xié)會領導都在總局機關辦公的問題，對已退出領導崗位、未辦理退休手續(xù)、在協(xié)會任職的老領導所使用的總局辦公用房，按規(guī)定予以保留；對已辦理退休手續(xù)、未在協(xié)會任職的老領導使用的總局辦公用房在2017年春節(jié)前騰退；對已辦理退休手續(xù)、在協(xié)會任職且協(xié)會有自有產權辦公用房的老領導，由所在協(xié)會負責安排辦公用房，使用總局的辦公用房在2017年春節(jié)前騰退；對已辦理退休手續(xù)、在協(xié)會任職且協(xié)會無自有辦公用房的老領導的辦公用房，待協(xié)會脫鉤后，按照國管局、中直管局印發(fā)的《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革有關行政辦公用房管理辦法（試行）》有關規(guī)定執(zhí)行。
二是針對中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中國安全生產協(xié)會3家協(xié)會牌子與總局牌子并列懸掛，突出行政色彩的問題，2016年10月26日已撤下在總局辦公大樓門前懸掛的3家協(xié)會牌子。組織全國26個省級煤礦安監(jiān)局進行自查，存在類似問題的黑龍江、安徽、山東、甘肅煤礦安監(jiān)局已將辦公樓前懸掛的協(xié)會牌子撤下。
三是針對中國煤炭工業(yè)協(xié)會長期占用總局37間辦公用房、自有1.6萬平方米辦公用房用來搞出租的問題，中國煤炭工業(yè)協(xié)會針對自有辦公用房出租合同大都在2018年底到期，需要與租戶協(xié)商溝通，收回后房屋重新調整的實際，已制定了騰退占用總局機關辦公用房方案，定于2016年底前騰退6間、2017年春節(jié)前騰退6間、2017年二季度和下半年分別騰退12間和13間占用的總局辦公用房。中國職業(yè)安全健康協(xié)會于2016年底前騰退占用的總局辦公用房。按照《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革有關行政辦公用房管理辦法（試行）》，中國煤炭工業(yè)協(xié)會代管協(xié)會、中國安全生產協(xié)會、中國煤炭工業(yè)安全科學技術學會、中國煤礦塵肺病防治基金會、中國索道協(xié)會、中國化學品安全協(xié)會、中國煙花爆竹協(xié)會、中國監(jiān)察學會煤炭分會使用的總局辦公用房，清理騰退過渡期為2017年底，逾期難以騰退的，按照《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革有關行政辦公用房管理辦法（試行）》執(zhí)行。
四是針對中國職業(yè)安全健康協(xié)會現(xiàn)有42人中有16人從事業(yè)單位、企業(yè)借用的問題，中國職業(yè)安全健康協(xié)會對從總局直屬事業(yè)單位、企業(yè)借用的16人進行全面清理，其中與13人解除借用關系、退回原單位，1人自愿解除與原單位的勞動合同、以合同制身份繼續(xù)留在協(xié)會工作。
4.整改亂進人分錢的問題
一是針對一些協(xié)會學會向總局機關要錢、從分支協(xié)會收錢，一些在協(xié)會兼職的老領導自定薪酬、違規(guī)取酬的問題，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局機關委托業(yè)務經費管理辦法》，嚴格政府購買服務和委托事項管理。督促各協(xié)會學會制定接受委托業(yè)務的相關管理辦法，進一步形成規(guī)范管理工作體系。某協(xié)會原理事長已將違規(guī)取酬全部退回。
二是針對系統(tǒng)內各級干部爭相把親屬塞進協(xié)會的問題，各協(xié)會學會對領導干部親屬在協(xié)會任職和返聘情況進行排查，對違反任職回避制度的人員予以清退，進一步規(guī)范了人員招聘工作。
總局黨組高度重視中央巡視組移交問題線索、巡視整改期間收到的問題線索辦理工作，支持中央紀委駐總局紀檢組、直屬機關紀委組織開展核查。中央紀委駐總局紀檢組共接收移交的信訪舉報157件次，經認真梳理匯總共辦件128件，其中初核20件、函詢32件；截至2016年12月26日，共辦結78件。直屬機關紀委巡視整改期間收到信訪舉報28件次（其中24件次為中央紀委駐總局紀檢組移交），全部進行了初核；共談話112人次，形成談話記錄98份，調閱各類文件資料324件；擬立案2人，其他線索經查不構成違紀或違紀情節(jié)輕微，不再追究具體紀律責任，由相關單位黨組織采取組織調整、誡勉談話、批評教育、健全制度、強化管理等方式抓好整改。
三、繼續(xù)推進巡視整改工作的主要打算
通過這次中央專項巡視整改，總局黨組和全系統(tǒng)廣大黨員干部增強了黨要管黨、從嚴治黨的責任感，增強了加強黨建工作的緊迫感，增強了自警自省自律意識。深刻認識到，解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題，是一項緊迫而長期的任務。目前巡視整改取得了初步成效，但有些問題還沒有得到徹底解決，有些問題還沒有被發(fā)現(xiàn)，有些問題發(fā)現(xiàn)了但認識還不到位。因此，必須更加自覺、更加有力地承擔起全面從嚴治黨的主體責任，認真抓好巡視整改的后續(xù)工作，不斷鞏固巡視整改成果，并借助中央專項巡視及整改工作的經驗和契機，大力加強黨的領導，推進黨的建設，把全面從嚴治黨要求貫穿到安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作的全過程各方面，積極促進安全生產工作上臺階上水平。
（一）深入學習貫徹六中全會精神，開展嚴肅認真的黨內政治生活，確保各類問題不反復、不反彈。進一步強化“四個意識”，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，積極探索加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨的有效途徑和方法，著力提高黨員領導干部的政治覺悟和思想境界，著力加強總局黨組的核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員領導干部的先鋒模范作用。進一步加強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷純潔黨風政風，有效防范已經解決的問題反彈復發(fā)，有效防范新的問題滋生蔓延。
（二）緊抓制度執(zhí)行這個關鍵，認真落實全面從嚴治黨的要求。制度的生命在于執(zhí)行?？偩贮h組要緊抓制度執(zhí)行這個關鍵，真正使各項制度落地生根，切實讓制度機制發(fā)揮作用。要把黨內組織生活的“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員領導干部雙重組織生活等制度落實到位、實行起來，使各級黨組織和黨員干部擁有發(fā)揮作用的政治平臺和制度保障。把依法科學民主決策、嚴格選人用人、嚴格財務管理等制度執(zhí)行到位，使各項工作有明確規(guī)范，使各類問題有及時管用的發(fā)現(xiàn)、解決機制。把落實中央八項規(guī)定精神、加強作風建設、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責等制度落實到位，推進各級黨組織和全體黨員盡責擔當，努力形成有制度能嚴格執(zhí)行、有問題能及時發(fā)現(xiàn)解決的有效工作機制。對出現(xiàn)的各種違紀違規(guī)行為和苗頭性傾向，黨組和各級黨組織要嚴格執(zhí)紀執(zhí)規(guī)，該提醒教育要及時提醒教育。
（三）切實把限期整改事項落實到位，始終堅持抓長抓常，不斷鞏固巡視整改工作成果。中央巡視組反饋的意見、總局梳理細化的整改清單都有了不同形式的整改成果。但是，一些已作出部署的整改任務需要深化落實，一些管長遠的措施需要長期堅持，全面落實整改任務沒有終止符。總局黨組繼續(xù)履行好巡視整改主體責任，明確直屬機關黨委抓好后續(xù)事項跟蹤督辦，特別是對已作出部署、尚未落實到位的，要嚴格按照整改工作方案要求和廣大干部群眾的期望及意見，確保在限定時限內落實到位、取得實效。緊密結合“兩學一做”學習教育，努力在全系統(tǒng)營造積極向上、勇于擔當、遵規(guī)守紀、抑惡揚善的政治生態(tài)，切實形成全面從嚴治黨真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的良好氛圍，繼續(xù)發(fā)揚甘于奉獻、扎實工作的優(yōu)良作風，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進安全生產領域改革發(fā)展，推動安全生產工作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-64463276、64463703；郵政地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號國家安全監(jiān)管總局機關黨委，郵編100713；電子郵箱：jgdw@chinasafety.gov.cn。
中共國家安全監(jiān)管總局黨組
2016年12月27日
