江蘇建專(zhuān)業(yè)砂石裝卸碼頭，1.2億鼓勵(lì)過(guò)駁“棄水上岸”，長(zhǎng)江江蘇段浮吊已100%清理
“江蘇段航道上的浮吊清走了，以后行船就不用再那么提心吊膽了。”船員小李感慨道。近日，在江蘇省人民政府全面啟動(dòng)水上過(guò)駁整治工作一年后，長(zhǎng)江江蘇段水上過(guò)駁整治工作已按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成整治工作任務(wù)。江蘇省市兩級(jí)政府還拿出1.2億財(cái)政資金，對(duì)自愿駛離江蘇水域或進(jìn)廠拆解的浮吊給予30-60萬(wàn)元不等的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)浮吊業(yè)主自行轉(zhuǎn)型。
目前，長(zhǎng)江江蘇段浮吊已100%清理出了過(guò)駁市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和總量留下來(lái)的344艘浮吊，在三年過(guò)渡期滿(mǎn)后也將全面取締，以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)長(zhǎng)江黃金水道的綠色發(fā)展。
全省一心
“追蹤式”落實(shí)保成效
為滿(mǎn)足新時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展需要，解除水上過(guò)駁對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水上交通安全的威脅，2017年，江蘇省辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江江蘇段水上過(guò)駁專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水上過(guò)駁專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，與交通、海事、公安等部門(mén)一起，全面啟動(dòng)整治工作任務(wù)。
“數(shù)量大、需求旺、利潤(rùn)高、主體雜、流動(dòng)性強(qiáng)是水上過(guò)駁整治的五大‘攔路虎’。”參與整治項(xiàng)目的江蘇海事局工作人員楊宗寶介紹，整治行動(dòng)前，江蘇有700臺(tái)過(guò)駁浮吊，近萬(wàn)的從業(yè)人員，每年完成近3億噸的過(guò)駁貨物量，公司、個(gè)體、合伙多種經(jīng)營(yíng)模式都有，而且浮吊全區(qū)域流動(dòng)，不易控制，是久治不愈、嚴(yán)重影響通航全及生態(tài)安全的頑疾。在摸排、管控、主體責(zé)任落實(shí)上都有很大難度。
量多面廣情況復(fù)雜，水上過(guò)駁整治究竟該如何開(kāi)展？江蘇省整治辦首先按照“一船一檔”的要求指導(dǎo)各市進(jìn)行“地毯式”摸排，建立全省統(tǒng)一的浮吊數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清每一臺(tái)浮吊的詳細(xì)情況。沿江八市人民政府密切配合，從“供給側(cè)”和“需求端”雙向發(fā)力，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組和執(zhí)法工作組，厘清各方職責(zé)邊界，有序、有力地推進(jìn)整治工作，主動(dòng)對(duì)接，追蹤落實(shí)浮吊清理、跟蹤、轉(zhuǎn)移安全等措施，全省一盤(pán)棋、一條心確保整治工作有效、有序推進(jìn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由沿江八市政府牽頭，交通（港口）、海事、長(zhǎng)航公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和安全維穩(wěn)行動(dòng)1108次，共出動(dòng)執(zhí)法船艇10386次，執(zhí)法車(chē)輛4285臺(tái)次，執(zhí)法人員41219人次，整治期間未發(fā)生一起影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性上訪事件。
以人為本
整治不斷一家“飯碗”
“要考慮整合工作觸及被整治浮吊的切身利益，確保每一臺(tái)浮吊‘去的自愿，留的不怨’是整治小組始終強(qiáng)化的目標(biāo)。”江蘇省整治辦工作人員表示。
整治工作開(kāi)展以來(lái)，江蘇省從需求與供給、整治與穩(wěn)定考量，制定全省過(guò)駁水域壓減不少于三分之一、屬地水域過(guò)駁浮吊壓減不少于三分之一的總目標(biāo)；各市以規(guī)劃的水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區(qū)所在的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮區(qū)域內(nèi)已存在的浮吊數(shù)量和過(guò)駁區(qū)的容量，分別確定壓減比例，給予浮吊掛靠管理公司、自發(fā)聯(lián)合體配置同比例的準(zhǔn)入浮吊數(shù)額，動(dòng)員管理公司和聯(lián)合體負(fù)責(zé)人自主整合壓減；對(duì)自主經(jīng)營(yíng)的浮吊業(yè)主，鼓勵(lì)按照壓減比例自由組合壓減。
“針對(duì)整治工作中涉及的每一臺(tái)浮吊的每一環(huán)節(jié)，各市均研究制定了有針對(duì)性的工作措施，并層層落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員，耐心細(xì)致做好整治思想宣傳、政策落實(shí)、補(bǔ)貼到位等各項(xiàng)工作。”該工作人員介紹。
另外，江蘇省市兩級(jí)政府還拿出1.2億財(cái)政資金，對(duì)自愿駛離江蘇水域或進(jìn)廠拆解的浮吊給予30-60萬(wàn)元不等的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)浮吊業(yè)主自行轉(zhuǎn)型。“要么補(bǔ)貼，要么繼續(xù)留下來(lái)，在穩(wěn)步推進(jìn)整治工作的同時(shí)，我們也要保證不斷一個(gè)人的‘飯碗’。”楊宗寶說(shuō)道。
長(zhǎng)效管理
推進(jìn)過(guò)駁“棄水上岸”
目前，江蘇已將需清理的356臺(tái)浮吊全部清理出過(guò)駁市場(chǎng)，留下的344臺(tái)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的浮吊也全部進(jìn)入臨時(shí)過(guò)駁區(qū)。在臨時(shí)過(guò)駁區(qū)，江蘇省對(duì)浮吊統(tǒng)一進(jìn)行了浮吊用油、生活垃圾處理、水源地保護(hù)等防污染管理，明確臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理主體、統(tǒng)一港口經(jīng)驗(yàn)秩序等規(guī)范化管理，以及過(guò)駁船舶安全生產(chǎn)方面的統(tǒng)一防控，實(shí)現(xiàn)浮吊市場(chǎng)從混亂無(wú)序到科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)變。
過(guò)駁整治任重而道遠(yuǎn)，已在現(xiàn)階段取得一定成績(jī)的江蘇，接下來(lái)將如何規(guī)劃？
江蘇省整治辦工作人員介紹，接下來(lái)，水上過(guò)駁整治工作將由集中整治轉(zhuǎn)向規(guī)范管理，深入貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略決策，以保障長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水上交通安全為總目標(biāo)，并統(tǒng)籌謀劃三年后過(guò)駁作業(yè)“棄水上岸”工作，確保到2020年底長(zhǎng)江江蘇段全面取締水上過(guò)駁作業(yè)行為。
“我們會(huì)在持續(xù)打擊水上非法過(guò)駁、強(qiáng)化過(guò)駁區(qū)規(guī)范管理的同時(shí)，推進(jìn)砂石碼頭規(guī)劃建設(shè)。”該工作人員透露，今后江蘇將常態(tài)化、長(zhǎng)效化對(duì)非臨時(shí)過(guò)駁區(qū)范圍內(nèi)的過(guò)駁行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，為準(zhǔn)入浮吊和配套船舶安裝500套身份識(shí)別與軌跡傳感器，持續(xù)嚴(yán)控轄區(qū)浮吊動(dòng)態(tài)，全天候監(jiān)管浮吊動(dòng)向，確保準(zhǔn)入浮吊數(shù)量“只減不增”，嚴(yán)格控制過(guò)渡期期間過(guò)駁區(qū)作業(yè)水域范圍。
此外，江蘇將根據(jù)該省對(duì)砂石等原料的實(shí)際需求，進(jìn)一步改造升級(jí)現(xiàn)有碼頭，建設(shè)專(zhuān)業(yè)砂石裝卸碼頭，不斷提升碼頭砂石裝卸能力，確保三年過(guò)渡期后，該省規(guī)范的砂石碼頭裝卸能力能夠滿(mǎn)足全省需求，實(shí)現(xiàn)過(guò)駁“棄水上岸”。
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江蘇南通砂石運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)砂石裝卸碼頭
江蘇南通啟動(dòng)長(zhǎng)江海門(mén)段水上過(guò)駁專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，到2020年底前，全面取締長(zhǎng)江海門(mén)段水上過(guò)駁作業(yè)。
過(guò)駁作業(yè)是指在錨地、系泊浮筒、碼頭進(jìn)行貨船與駁船之間的貨物裝換作業(yè)。目前水上過(guò)駁市場(chǎng)大都處于無(wú)序、散亂狀態(tài)，影響生態(tài)保護(hù)。我市按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理”的原則，全面開(kāi)展長(zhǎng)江海門(mén)段水上過(guò)駁專(zhuān)項(xiàng)整治，先期按照“取締一批、規(guī)范一批”的原則，取締危險(xiǎn)貨物、進(jìn)江海輪以及航道和水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水上過(guò)駁作業(yè)，對(duì)水上臨時(shí)過(guò)駁市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理。在碼頭滿(mǎn)足裝卸能力的基礎(chǔ)上，最終全面取締水上過(guò)駁作業(yè)。
過(guò)渡期間，南通市交通運(yùn)輸局將統(tǒng)籌港口規(guī)劃和物流園區(qū)規(guī)劃，綜合利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施，增加碼頭裝卸能力，滿(mǎn)足黃砂裝卸需求，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)優(yōu)化沿江砂石碼頭布點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)專(zhuān)業(yè)砂石裝卸碼頭，實(shí)現(xiàn)砂石運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級(jí)，為全面取締長(zhǎng)江海門(mén)段水上過(guò)駁作業(yè)奠定基礎(chǔ)。
在整治期內(nèi)，南通市設(shè)立水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區(qū)。水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)現(xiàn)有浮吊進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。準(zhǔn)入的浮吊必須取得船舶檢驗(yàn)、適航、防止油污等證書(shū)，符合安全、環(huán)保等要求，工作人員必須持證上崗。2017年12月20日前，南通市對(duì)滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件、愿意繼續(xù)從事水上過(guò)駁并納入公司化管理的水上過(guò)駁浮吊，遷移至規(guī)范的水上臨時(shí)過(guò)駁區(qū)，并予以保留；對(duì)未納入水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區(qū)實(shí)行公司化管理的其他過(guò)駁浮吊，依法責(zé)令其停止作業(yè)，并撤離海門(mén)段水域。
南通市成立長(zhǎng)江海門(mén)段水上過(guò)駁專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。市整治辦組織相關(guān)部門(mén)依法對(duì)非法過(guò)駁的經(jīng)營(yíng)人、所有人的違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲查處運(yùn)輸船非法過(guò)駁作業(yè)，嚴(yán)禁過(guò)駁平臺(tái)在非劃定水域停泊。對(duì)抗拒執(zhí)法等行為，公安等部門(mén)依法予以懲處。南通市對(duì)長(zhǎng)江海門(mén)段原有浮吊，鼓勵(lì)進(jìn)船廠拆解或駛離海門(mén)段水域，市整治領(lǐng)導(dǎo)小組在確認(rèn)其拆解到位或駛離海門(mén)段水域后給予一定補(bǔ)貼。
